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            《貴州省中小企業促進條例》頒布實施
            時間:2023年02月09日 信息來源:貴州發布 作者:佚名 瀏覽量:

            2月8日上午,省政府新聞辦舉行《貴州省中小企業促進條例》新聞發布會,介紹該條例修訂有關情況?!顿F州省中小企業促進條例》自2023年1月1日起施行,該條例主要內容共10章50條,聚焦明確中小企業促進工作機制、加大對中小企業的財稅支持、著力破解融資難融資貴難題、加大創業創新扶持、加大權益保護和監督檢查力度5個方面,進一步落實落細國家促進中小企業發展最新立法要求的需要,積極推進中小企業健康、高質量發展。



            貴州省中小企業促進條例
            (2010年1月8日貴州省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 2022年10月14日貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議修訂)

            目 錄

            第一章 總   則

            第二章 財稅支持

            第三章 融資促進

            第四章 創業扶持

            第五章 創新支持

            第六章 市場開拓

            第七章 服務措施

            第八章 權益保護

            第九章 監督檢查

            第十章 附  則

            第一章  總  則

            第一條  為了優化中小企業經營環境,保障中小企業公平參與市場競爭,維護中小企業合法權益,支持中小企業創業創新,促進中小企業健康、高質量發展,擴大城鄉就業,發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用,根據《中華人民共和國中小企業促進法》和有關法律、法規的規定,結合本省實際,制定本條例。

            第二條  本省行政區域內促進中小企業發展的活動適用本條例。

            本條例所稱中小企業,是指依法設立的、符合國家中小企業劃分標準的中型企業、小型企業和微型企業。

            第三條  省人民政府制定促進全省中小企業發展政策措施,建立中小企業促進工作協調機制,統籌全省中小企業促進工作。

            省人民政府工業和信息化主管部門統籌組織實施中小企業發展政策,負責全省中小企業促進工作的綜合協調、服務指導和監督檢查。

            市州和縣級人民政府負責本行政區域內的中小企業促進工作,制定促進中小企業發展政策措施,建立中小企業促進工作協調機制。市州和縣級人民政府工業和信息化主管部門負責統籌組織實施中小企業發展政策,對中小企業促進工作進行綜合協調、服務指導和監督檢查。

            縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內負責中小企業促進工作。

            第四條  縣級以上人民政府應當加強中小企業誠信建設,引導中小企業誠信經營,幫助信用優質企業在經濟和社會活動中更好地發展。

            中小企業應當依法經營,誠實守信,規范內部管理,履行法定義務,不得損害社會公共利益和勞動者合法權益。

            第五條 縣級以上人民政府應當通過各種途徑,鼓勵中小企業參與公共管理政策的制定。

            縣級以上人民政府及其有關部門的重大決策涉及企業利益時,應當召開座談會、聽證會或者以其他形式聽取有關中小企業以及行業協會、商會等社會組織的意見和建議。

            第六條  縣級以上人民政府統計機構應當落實國家中小企業統計監測制度,加強對中小企業的統計調查和監測分析,定期發布中小企業有關信息。

            第七條  中小企業的合法權益受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。

            中小企業應當規范會計核算,加強財務管理,區分企業法人財產與股東個人財產。

            第八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當及時公布惠企政策清單,做好政策宣傳和輔導,主動精準向中小企業推送惠企政策,及時研究解決政策落實中的具體問題,確保政策全面、及時惠及中小企業。

            鼓勵廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體開展促進中小企業發展有關法律、法規、政策的公益宣傳,為中小企業發展創造良好氛圍。

            第二章  財稅支持

            第九條  省人民政府應當在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金,支持中小企業發展。市州、縣級人民政府應當根據實際情況,在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金。

            縣級以上人民政府及其有關部門用于支持企業發展的其他相關專項資金應當適當向中小企業傾斜。

            第十條  中小企業發展專項資金管理使用應當遵循依法依規、公開透明、統籌安排、重點突出、加強監管、注重績效的原則,實行??顚S?、專項管理。

            中小企業發展專項資金通過貼息、補助、獎勵、購買服務等方式,重點用于支持中小企業專業化、精細化、特色化、創新型發展,支持中小企業創業創新、人才培訓、市場開拓、公共服務體系和融資服務體系建設等,并向小型微型企業傾斜。

            第十一條  縣級以上財政注資設立的支持企業發展的政府投資基金,應當遵循政策性導向和市場化運作原則,引導和帶動社會資金支持高成長、初創期、科技型中小企業,促進創新創業創造。

            鼓勵風險投資或者創業投資等社會資本,以股權投資等方式支持中小企業發展。

            第十二條  稅務機關應當依法落實國家稅收優惠政策,對符合條件的中小企業實行緩征、減征、免征企業所得稅、增值稅等措施,簡化稅收征管程序,減輕中小企業稅收負擔。

            第三章  融資促進

            第十三條  縣級以上人民政府應當建立政府、金融機構、中小企業等多方會商機制,研究、協調中小企業融資問題。

            省人民政府及其有關部門應當以政府性資金出資設立中小企業信貸風險補償金,按照政府引導、市場運作、風險分擔原則,引導金融機構降低融資門檻、提高融資額度,拓寬中小企業融資渠道、降低融資成本,支持金融機構面向符合條件的中小企業開展信貸業務,改善中小企業信貸環境。

            市州、縣級人民政府可以設立中小企業信貸風險補償金、應急周轉資金池等,對提供中小企業融資服務的銀行、擔保、保險等機構給予貸款風險補償,對符合條件的中小企業給予應急轉貸紓困等資金支持。

            第十四條  縣級以上人民政府應當建立健全中小企業政府性融資擔保體系和容錯機制,通過風險補償、資本金注入等方式,加大對政府性融資擔保機構的扶持力度,降低或者取消盈利考核評價要求,支持政府性融資擔保機構完善信用評價和風險防控體系,擴大風控內涵,創新風控方式,優化風控機制,簡化審核手續,提供續保便利,切實增強中小企業融資擔保業務規模。融資擔保公司可以根據風險控制難易程度,合理收取擔保費用。

            政府性融資擔保機構擔保放大倍數一般不低于5倍,擔保代償率可以達到5%。政府性融資擔保機構發生代償損失,應當按照規定及時核銷,并補充資本金。鼓勵融資擔保公司將擔保費最大限度的稅前轉入擔保賠償準備金和未到期責任準備金。有關單位和個人已經履行相關勤勉盡責合規審查義務的,依法不追究責任。

            縣級以上人民政府財政部門應當推動政府性融資擔保行業發展,履行出資人職責、組織實施績效評價。其他各相關部門應當支持政府性融資擔保機構創新風控方式,加大代償資產的處置力度,盡量減少代償損失。本省用于支持中小企業發展的財政資金,應當優先保障政府性融資擔保機構為增強中小企業融資擔保功能、充實融資擔保資金的需要。

            財政、工業和信息化等部門應當對符合政策導向的重點領域的中小企業實施擔保費補貼,或者引導擔保機構降低擔保和再擔保費率。對為中小企業融資提供擔保的擔保機構,省工業和信息化部門按照規定給予獎補支持。

            第十五條  金融管理部門應當落實小型微型企業金融服務差異化監管政策,推動金融機構完善內部考核機制,增加普惠金融在考核中權重占比,降低小型微型企業金融利潤考核要求,建立健全小型微型企業貸款盡職免責機制,提高小型微型企業不良貸款容忍度,加大對小型微型企業的信貸支持。

            第十六條  鼓勵、支持金融機構按照規定做好下列工作:

            (一)提高對中小企業的貸款比例,加強中小企業首貸支持;

            (二)對市場前景好、經營誠信但暫時有困難的中小企業,不停貸、壓貸、抽貸、斷貸;

            (三)支持開展無還本續貸業務,加大續貸支持力度;

            (四)創新中小企業中長期金融產品,提高中長期貸款比例;

            (五)擴大對中小企業信用貸款規模,發展免擔保、免抵押的信用貸款業務,為符合條件的小型微型企業提供創業擔保貸款支持;

            (六)運用再貸款、再貼現資金,發行小型微型企業專項金融債券,加大對小型微型企業的信貸支持力度;

            (七)設立循環授信、分期償還本金等措施,提高貸款使用率,降低貸款使用成本;

            (八)依托大數據、云計算、區塊鏈等新興技術創新金融產品,為中小企業提供線上線下一體化便捷金融服務。

            金融機構發放貸款時不得附加不合理條件,以前置收取貸款利息、克扣放款數額、以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉嫁成本等行為,變相抬升中小企業融資成本。

            第十七條  鼓勵銀行業金融機構推進普惠金融發展,單列普惠型小型微型企業信貸計劃,完善小型微型企業授信制度和優化信貸流程。

            鼓勵小額貸款公司、融資租賃公司、典當行等地方金融組織為中小企業提供金融服務。

            第十八條  建立健全中小企業信息歸集、共享、查詢機制。各級行政機關以及履行公共管理和服務職能的事業單位,應當根據中小企業發展需求,逐步擴大公共數據開放范圍,與金融機構依法共享企業信息,改善金融機構和企業信息不對稱的現狀,提高信用狀況良好中小企業信用評分和貸款可得性。

            第十九條  鼓勵有條件的中小企業在境內外證券交易所上市,或者到全國中小企業股份轉讓系統和區域性股權市場掛牌,通過發行股份、發行債券、股權融資、票據融資、資產證券化等方式直接融資。

            縣級以上人民政府及其有關部門應當加大對中小企業上市資源培育力度,引導證券、會計、法律等專業服務機構為符合條件的中小企業上市掛牌、實施股權融資、發行債券等提供指導和服務。

            縣級以上人民政府可以對中小企業上市掛牌、發行債券等給予適當獎勵或者補助。

            第二十條  支持金融機構為中小企業提供以應收賬款、收費權、特許經營收益權、碳排放權、知識產權、股權、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資。

            第二十一條  縣級以上人民政府及其有關部門應當推動本地區供應鏈核心企業加入依法設立的應收賬款融資服務平臺,支持金融機構擴大應收賬款融資規模。

            中小企業以應收賬款申請擔保融資的,應收賬款的付款方應當及時確認債權債務關系,確認時限自中小企業提出確權請求之日起不超過20日。

            第四章  創業扶持

            第二十二條  縣級以上人民政府及有關部門應當采取措施吸引國內外各類人才來黔創辦中小企業、在外黔商和外出務工人員返鄉創辦中小企業,對符合條件的,在資金、場所用地等方面給予扶持。

            高等學校畢業生、退役軍人和失業人員、殘疾人員等創辦小型微型企業,按照國家規定享受稅收優惠和收費減免。

            第二十三條  縣級以上人民政府及其有關部門應當制定完善扶持創業的政策措施,加強創業指導,為中小企業創業人員提供政策咨詢、創業培訓等服務。

            縣級以上人民政府及其有關部門應當為中小企業提供宣傳推介、產融對接、科技成果轉化、項目孵化的平臺,催生新技術、新產業、新業態和新模式。

            第二十四條  縣級以上人民政府及其有關部門應當推進中小企業登記、退出的便利化,降低市場進入、退出成本。

            市場監管部門應當根據中小企業發展需求,進一步簡化中小企業住所登記材料。創業初期尚不具備或者不需要實體辦公條件的創業創新企業,可以利用眾創空間內的集中登記地作為住所申辦登記。

            第二十五條  縣級以上人民政府及其有關部門應當根據國土空間規劃,依法安排符合國家產業政策的中小企業項目發展用地,通過彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等方式向中小企業供應土地。中小企業可以在規定期限內按照合同約定分期繳納土地出讓價款。

            在符合規劃、安全要求、不改變用途的前提下,鼓勵中小企業土地使用者通過廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率,對現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。

            鼓勵中小企業的工業物業在取得合法產權后,按照幢、層等固定界限,以能獨立使用的不動產為基本單元分割,用于引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目。

            第二十六條  縣級以上人民政府及其有關部門應當加強小型微型企業創業創新載體建設,推進小型微型企業創業創新基地的規劃建設和改造升級,統籌安排建設用地以及公共配套設施建設。

            鼓勵利用閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房和物流設施等,為創業者提供低成本生產經營場所。

            對創業企業入駐小型微型企業創業創新基地、孵化基地或者標準廠房的,有關部門可以給予場地房租減免或者補助。

            縣級人民政府人力資源社會保障部門可以對符合條件的小型微型企業給予一定額度的創業場所租賃補貼。

            第五章  創新支持

            第二十七條  縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵支持中小企業開展技術、產品、質量、管理模式、商業模式創新,培育具有成長性的科技型、生態型、資源節約型等中小企業。

            支持中小企業開展行業關鍵技術攻關和關鍵產品研發。鼓勵支持中小企業不斷加大科技創新投入在營收中的占比,引導支持中小企業申報高新技術企業。中小企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用,按照國家有關規定享受加計扣除政策,縣級以上人民政府應當督促落實。

            第二十八條  縣級以上人民政府應當通過服務指導、試點示范、政策支持等方式,積極培育數字經濟中小企業,推動形成以數字經濟企業為骨干的中小創新型企業集群。支持中小企業提升數字化水平,鼓勵和引導中小企業運用新一代信息技術提升研發設計水平,改造生產制造方式,提高經營管理能力。

            鼓勵和支持智能計算中心、超算中心、云服務平臺等與中小企業建立對接機制,針對不同行業的中小企業需求場景提供數字化解決方案。

            第二十九條  知識產權主管部門應當為中小企業提供知識產權咨詢輔導和專業培訓,提高中小企業知識產權創造、運用、保護和管理水平。

            鼓勵支持代理、評估、運營、法律等知識產權社會服務機構面向中小企業開展專業化服務,助推中小企業實現知識產權的高質量創造、高效益運用和高水平保護。

            鼓勵以知識產權等無形資產作價出資創辦中小企業。

            第三十條  工業和信息化、教育、科技、市場監管等部門應當推動和支持中小企業與高等學校、科研機構等開展產學研項目交流合作,推進科技成果轉移轉化。

            鼓勵高等學校、科研機構采取轉讓、許可、作價投資或者產學研合作等方式,向中小企業轉移具有自主知識產權的知識成果或者提供技術支持。

            第三十一條  鼓勵中小企業開展重點產品質量攻關,推動企業質量技術水平、質量管理水平和質量總體水平同步提高。

            鼓勵中小企業加快質量品牌建設,打造具有競爭力和影響力的公用品牌、企業品牌。支持中小企業較為集中的區域打造區域品牌、申請注冊集體商標和證明商標。

            鼓勵中小企業以及有關行業協會、商會參與制定國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和團體標準。對主導制定國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和團體標準的中小企業,省人民政府市場監管部門應當給予技術指導,并可以按照有關規定給予資金支持。

            第六章  市場開拓

            第三十二條  推動大型企業與中小企業加強產業鏈、供應鏈、創新鏈、資金鏈合作,促進大中小企業融通創新。

            支持大型企業與產業鏈上下游中小企業組建創新聯合體,開展產業鏈共性技術研發和核心技術攻關,構建大型企業和中小企業協同創新、資源共享、融合發展的產業生態。

            工業和信息化主管部門及有關部門應當組織開展大型企業和中小企業之間的項目、技術、供需等交流活動,促進中小企業的產品和服務進入大型企業的產業鏈或者采購系統。

            第三十三條  縣級以上人民政府及其有關部門應當落實國家和省中小企業政府采購和招標投標的相關優惠政策,降低中小企業參與采購門檻和投標成本,并按照國家確定的比例為中小企業預留采購份額。

            對于非專門面向中小企業的項目,采購人或者采購代理機構應當在采購文件中作出規定,對小型微型企業產品的價格按照規定給予扣除,用扣除后的價格參與評審。

            第三十四條  參加政府采購活動的中小企業,應當按照國家規定提供表明其為中型、小型或者微型企業的聲明函。任何單位和個人不得要求供應商提供中小企業聲明函之外的中小企業身份證明文件。

            政府采購監督檢查和投訴處理中涉及對中小企業的認定,由企業住所或者主要經營場所所在地的縣級人民政府工業和信息化主管部門負責。工業和信息化主管部門應當在收到財政部門或者有關招標投標行政監督部門關于協助開展中小企業認定函后7個工作日內作出書面答復。

            第三十五條  縣級以上人民政府及其有關部門應當為中小企業搭建展示、交易、交流、合作平臺,組織中小企業參加展覽展銷活動,引導開展線上線下、全渠道、定制化、精準化營銷創新,幫助中小企業建立供需對接渠道,提高市場開拓能力。

            支持中小企業通過招商引資、擴大出口、境外投資等形式開拓國際市場,開展加工貿易、服務貿易、勞務合作等領域的對外經濟技術合作與交流。

            第三十六條  鼓勵中小企業參與鄉村振興和農業農村現代化建設。支持中小企業到產地發展農產品加工業,引導中小企業與農民合作社、家庭農場、農戶聯合建設原料基地、加工車間。鼓勵中小企業參與產地冷鏈物流設施、綠色農產品供應基地建設,推動黔貨出山。

            第七章  服務措施

            第三十七條  縣級以上人民政府及其有關部門應當完善政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結合的中小企業公共服務體系,推動發展中小企業服務產業,建立、完善中小企業公共服務平臺,為中小企業技術創新、經營管理、人才引進、投資融資、對外合作、智能制造等提供公共服務。

            政府出資建立的公共服務機構向中小企業提供服務的,應當按照有關規定免收或者減收有關費用。

            支持社會力量建立中小企業服務機構,為中小企業生產經營提供服務。鼓勵各類社會組織為企業提供公益性服務,探索建立志愿服務機制。服務機構為中小企業提供的各類優惠服務,可以按照規定享受政府補貼或者補助。

            第三十八條  省人民政府人力資源社會保障等部門應當拓寬中小企業的職稱申報渠道,完善中小企業職稱申報評審機制,支持符合條件的中小企業按照程序開展自主評審。

            第三十九條  人力資源社會保障、科技、商務、市場監管、工業和信息化等部門應當按照各自職責有計劃地組織中小企業符合條件的各類人員參加培訓,提高企業營銷、管理和技術水平。

            支持職業院校、技工院校與中小企業開展合作辦學,為中小企業培養專業技術、技能應用等方面人才。

            支持中小企業穩定崗位,更多吸納高校畢業生等重點群體就業。鼓勵中小企業引進緊缺人才和專業技術人員,企業住所或者主要經營場所所在地人民政府應當在就醫、就學、落戶等方面予以支持。中小企業引進符合條件的高層次人才的,享受有關人才培養、引進、評價、保障、激勵等優惠政策。

            第四十條  中小企業有關行業組織應當依法反映企業訴求,維護中小企業合法權益,加強行業指導和自律管理,為中小企業提供信息咨詢、宣傳培訓、權益保護、糾紛處理等方面的服務,并在中小企業參與制定標準、創業創新、開拓市場等方面發揮作用。

            除法律法規另有規定外,中小企業有關行業組織應當堅持入會自愿、退會自由的原則,不得強制或者變相強制中小企業入會、阻礙退會,不得以政府名義或者以政府委托事項等為由擅自設立收費項目、提高收費標準。

            第八章  權益保護

            第四十一條  各級人民政府應當加強政務誠信建設,保持政策的連續和穩定,不得隨意改變依法作出的規劃、行政決定等。

            各級人民政府及其有關部門應當履行向中小企業依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人調整等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應當依照法定權限和程序進行,并依法對中小企業因此受到的損失予以補償。

            第四十二條 機關、事業單位和大型企業不得要求中小企業接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件,不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務等款項;使用商業匯票等非現金支付方式支付中小企業款項的,應當在合同中作出明確、合理約定,不得強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式,不得利用商業匯票等非現金支付方式變相延長付款期限。

            機關、事業單位和大型企業遲延支付中小企業款項的,應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的,約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率;未作約定的,按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

            省人民政府工業和信息化主管部門應當建立便利暢通的渠道,受理對機關、事業單位和大型企業拒絕或者遲延支付中小企業款項的投訴,并按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則及時將投訴轉交各級人民政府、有關部門依法及時處理。

            省人民政府建立督查制度,對及時支付中小企業款項工作進行監督檢查。

            第九章  監督檢查

            第四十三條  省人民政府工業和信息化主管部門應當委托第三方機構定期開展中小企業發展環境評估,把政策制定和落實情況作為中小企業發展環境評估的重要內容,相關部門應當根據評估情況對政策進行動態調整。評估情況應當向社會公開,接受社會監督。

            市州、縣級人民政府工業和信息化主管部門可以根據實際情況,委托第三方機構開展中小企業發展環境評估。

            第四十四條  省人民政府應當督促各級人民政府及有關部門嚴格落實國家和本省支持中小企業發展的政策和措施,保證各項政策和措施惠及企業。

            第四十五條  納入財政直達機制支持中小企業發展的各項資金應當及時兌付。有關部門應當嚴密監測資金走向,強化審計監督和跟蹤問效,不得在途占壓、截留挪用、虛支冒領、貪污侵占。

            第四十六條  縣級以上人民政府應當定期向同級人民代表大會常務委員會報告中小企業促進工作情況。

            縣級以上人民代表大會常務委員會可以通過聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查等方式,加強對本行政區域內中小企業促進工作的監督,并在預算編制審查和執行情況監督中,加強對本級財政涉及中小企業促進工作的各類資金使用情況、政府采購情況的監督。

            第四十七條 中小企業可以通過12345服務熱線、有關部門公布的投訴舉報平臺等進行投訴、舉報。收到投訴、舉報的相關部門應當在規定的時間內予以調查處理并反饋結果,不得拖延、推諉或者不予處理。

            第四十八條  縣級以上人民政府應當定期組織對中小企業促進工作情況的監督檢查,對違法行為及時予以糾正,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

            第四十九條  國家機關及其工作人員有下列行為之一,尚未構成犯罪的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

            (一)不履行法定職責的;

            (二)對舉報、投訴的事項拖延、推諉或者不予處理的;

            (三)違法對中小企業實施監督檢查的;

            (四)未落實國家和省有關促進中小企業發展政策的;

            (五)在途占壓、截留挪用、虛支冒領、貪污侵占納入財政直達機制支持中小企業發展的各項資金的;

            (六)其他侵害中小企業合法權益的行為。

            第十章  附 則

            第五十條  本條例自2023年 1 月 1 日起施行。


            來源:貴州發布


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